2009年3月31日 星期二

M9610914 外籍配偶 與 新住民

外籍配偶






台灣因社會環境變遷


有多數的外籍人士與我國國民結為連理



工作 勞工問題 等


但這些外籍配偶在台灣面臨到生活的適應 種族的偏好 下一代的交育等問題


是我們必須面對與協助的

因為他們已成我們國家的一份子
是我們臺灣的媳婦和女婿



外籍配偶 相關網站





外籍配偶之健康關注
http://blog.udn.com/wangkwo/378321

新住民

台灣是一個多元族群的國家,通常有所謂原住民、福佬人、客家人、外省人四大族群之分,多元族群形塑台灣豐富多樣的文化,而觀察了解族群關係的歷史演變,及族群意識發展出的台灣人的認同,乃是建立台灣為一永續發展國家必須面對的課題。本週「台灣歷史之窗」特別邀請中央大學歷史研究所教授戴寶村執筆,以「原住民」、「早住民」與「新住民」三個名稱重新定義生活在這塊土地上的不同族群,除述說各族群文化之演變與分流,亦闡述各族群關係與生活上之融合,多元文化的命運共同體乃台灣國家建構的歷史與未來。戴寶村/Tai Pao-tsun(中央大學歷史研究所教授)(Professor of Central University Graduate School of History)2001-12-17



臺北縣新住民男女人數統計表
統計期間:2008/01/01∼2009/03/10
男 4003
女 51740
總計55743












2009年3月30日 星期一

臺灣民眾對育兒觀念由以往的「多子、多孫、多福氣」,轉變到現今的
「一個不嫌少,兩個剛剛好」的現象
少子化是高度開發國家容易面臨到的問題,晚婚或不婚率增加、節
育觀念普及、生活壓力導致生育意願低落或不孕、人生規劃以生活品質與
享樂優先等原因,皆成為少子化趨勢的因素
近30 年來,
全球育齡婦女的總生育率,由1970 到1975 年的4.5 人,降至2000 年到
2005 年的2.7 人,減少40.7%。

2007 年臺灣總生育率1.1 人與日本、南韓及新加坡等國世界最低水準
相近,已遠低於2.1 人的自然遞補水準
依行政院經濟建設委員會所作的人口統計推估,2027 年起,人口邁入負成長的時代。
一、勞動力不足及高齡化對國家競爭力的影響
二、人口結構失衡負擔加重對老幼照護的影響
三、總人口數日益減少對財政收入的影響
四、總人口數日益減少對教育發展的影響
五、人口變遷對生態環境及永續發展方面的影響
產假、陪產假及親職假與相關津貼



2006年宣導”兩個孩子很幸福,三個孩子更熱鬧”
年輕人中流行一種“四不”口號,即“不婚、不育、不帶孩子,不怕離婚”。
在台灣養大一個小孩,從出生的奶粉費到上學及各種補習班費用,至少需要600萬到800萬新台幣
截至2006年,台灣總人口為2284萬,其中65歲以上老人增至226萬,平均每10個人中就有一個是老人,比例超過了國際定義的7%老齡社會門檻。由此估算,30年後,台灣的“扶老比”(即贍養老年人的比例)將達50%,就是兩個青壯人口就要養一個老人,社會要承受的贍養負擔將很沉重。

http://www.youtube.com/watch?v=BMVlKw3Cvvs&hl=zh-TW



世代問題/生育率問題/隔代教養問題

隨著醫療科技的進步,銀髮族越來越長壽,年輕夫妻不僅要奉養父母,如果生兒育女,還得考慮兒女的教養費問題,從嬰兒期開始的保母費,學齡前的托育費,即使是雙薪家庭,經濟負擔仍然相當沉重。少子化不僅關係著經濟及社會保障問題,也攸關維持國家及社會的基礎人口,台灣自73年起,平均每位婦女生育數即少於2.1人。以25年為一個世代,98年已出現未來人口將會衰退的警訊,自此每一世代出生人數比上一世代少。 經建會表示,近年來生育率降低,主要是年輕人對婚姻、家庭與養育子女價值觀改變,光是去年1-5月,每1,000人只有平均5.89對新人結婚,更創下歷史新低紀錄可以佐證。

從內政部進行的「生育意願調查」亦顯示,無論男女,不想生小孩的原因,以經濟問題(擔心養不起)居首,其次方為社會不安定。可知,減輕年輕人養兒負擔才是正途,可惜政府並未正視此一現象,給與青年必要的協助。
另外在內政部公布94年老人狀況調查,65歲以上的老人多數想和子女同住,占59.95%;只有20.01%的受訪者希望與配偶過兩人的日子。調查結果顯示,照顧孫子女早已不是老人家主要的活動。老人日常生活以「與朋友聚會聊天」為主,其次是「從事休閒娛樂活動」,再來才是「照顧孫子女」。

隔代教養問題優點
1. 和爺爺奶奶住在一起的小孩會比小家庭的小孩在面對人群時來得機靈且較不怕生,祖孫的相處是絕對有其正面的刺激效果,也能軟化親子間難免發生的僵硬衝突。 2. 在雙薪家庭中,當雙親勞累或想喘口氣時,爺爺奶奶絕對是個非常貼心的托付者。 3. 讓老年人不會過著孤獨的老年生活,避免發生意外。 隔代教養問題缺點 1. 孩子仗著阿公阿嬤的疼愛而不理會父母的要求。 2. 可能造成孩子行為偏差的情形發生,對未來的發展也易較為悲觀。

相關法令

以社福政策來提高大眾生育意願,這些措施大致分為三類:(1)減輕女性在工作與家務間的衝突,如彈性工時、產假與育嬰留職停薪津貼等相關措施推出,用以增加家庭負擔子女養育的功能;(2)針對育有子女的家庭提供工具性協助教育功能,如整合幼托、12歲以下兒童課後照顧及安親等;(3)提供經濟支持減輕生育負擔,如生產給付、幼兒津貼與稅式優惠。另外,屬於行政院「大溫暖」社會福利計畫,包括建立友善婚姻制度、落實性別平等政策、健全生育保健體系、提供兼顧工作與家庭生活工作條件、建構完善幼兒托育、幼兒教育環境等,來營造友善婚育及工作環境等政策。相關文宣,如國民健康局宣傳「給孩子一個伴」。

2009年3月29日 星期日

少子化文宣與照片




夫妻共同迎接孩子出生、長大男人其實很能作家務和照顧小孩不是誰幫誰而是妳和她用合作的方式把一個動作連續性的完成了在一個很自然的過程中傳達了現代兩性平等的角色....蔡詩萍
















































































































































行政院衛生局 鼓勵生育標語比賽
第一名
男女都是寶 有伴會更好
陳玟君
第二名
生育不留白 生命更豐彩
陳興元
第三名
健康添baby 幸福又happy
黃玉姱
優選
兩人雖甜蜜 有子更滿意
何苔瑄
佳作
為孩子添個「童」伴吧
林怡君
佳作
愛我,請「伴」我一起成長
紀文山
佳作
延續生命 讓愛不停孕轉
游國偉
佳作
傳承生命 傳遞愛
何美慧
佳作
寶貝心連心 牽手玩一生
彭雪珍
佳作
愛的真諦 生生不息
詹一雄
佳作
子女是寶 男女都好
林易謙
佳作
因為有你 ㄧ切都值得
戴珮娟
佳作
孕育下一代 生命更精彩
孫稚雯
佳作
讓愛一代傳一代
張英宗
人氣票選第一名
不孤單讓孩子有個伴




2009年3月28日 星期六

台灣世代問題:相關法令「人口政策白皮書」

2008.06聯合晚報

為期國人對人口政策及人口問題有正確的認識與瞭解,建構生育、養育、性別平等優質環境及完善老年經濟安全照顧服務體系之願景,以舒解我國人口結構老化的壓力,並協助新移民融入本地社會機制,共創一個和諧多元文化新社會。
依據:97年3月10日函頒之「人口政策白皮書」
*尊重生命,認識世代延續之責任感;疼惜另一半,家事共分享,落實養 育子女是父母雙方的責任,親子共學習,快樂同成長。
*「少子女化」趨勢一旦持續,未來高齡化將更加嚴重!1個孩子嫌孤單!2個孩子有玩伴!3個孩子最美滿!生男生女都尊重,女性男性皆平等!
關心今天的老人,就是關心明天的自己!
*請鼓勵家中長輩多參加休閒活動及研習課程,讓生命充滿活力與色彩,並培養敬老尊賢的好態度,讓社會處處有溫情。
*賡續推動成人及中老年保健計畫,加強宣導高齡人口疾病預防、居家照顧等措 施;持續推動老人文康休閒巡迴服務, 提供多元休閒活動機會及研習課程。
*加強高齡教育,透過社教網路及家庭網絡建構完整的高齡教育工作。
展臂迎接新移民,建設多元新社會!
*請大家建立「族群平等、相互尊重接納、欣賞多元文化的豐富性」等觀念 ,協助新移民融入我國社會機制,共創一個和諧多元文化新社會。
*強化移民輔導網絡與溝通平臺,對婚姻移民加強各項社會服務資源與服務 方案宣導工作;輔導移入人口發揮經 濟潛力,培育我國經濟發展所需勞動力。
*透過多重管道,鼓勵或補助各項尊重多元文化宣導活動。

現代人不願意生孩子,生育率如同溜滑梯般下降,衛生署國民健康局預估,30年後,台灣總人口數將不再增加,甚至出現負成長。
衛生署國民健康局長吳浚明說,生育率偏低已經成為各先進國家頭痛的問題,要達到世代交替,每名
婦女至少應該有2.1的生育率。但根據統計,本國籍婦女生育率在2004年已經跌到1.12,即使有外籍新娘增產報國,也只有1.18,成為全世界最後一名。
有人戲稱,台灣不需要戰爭,只要大家都不生孩子,台灣很快就會亡國。衛生署指出,幼兒托育比生育補助更重要。
國健局人口與健康調查研究中心主任莊義利說,國內每年生育不到20萬人,老化社會的死亡人口每年增加,預估在30年後,總人口數將不再增加,並出現負成長。
根據國外研究發現,減稅鼓勵生育的效果最差,直接現金補貼的效果稍微好一點,但是這兩種昂貴的補貼政策,真正的效益不大。
莊義利說,目前法國的鼓勵生育政策最為成功,法國將托嬰、托兒制度完善,三歲以上兒童的教育費全免,如今法國的生育率約1.5。
根據國健局近年來的電話調查,年輕人不婚、不育的主要原因是「養不起」,因此改善養育孩子的沉重負擔,將是人口政策的重點。

少子化法令文獻與圖表


《天下》少子海嘯 娃娃不見了


沒有孩子的世界寂靜無聲,連春天也不肯來

我有很多美麗的花朵,但最美麗的花朵是孩子


-- 王爾德童話「自私的巨人」



麗嬰房總經理王國城,平頭、白襯衫、牛仔褲,快速進入辦公室,領著客人參觀最新發展出來的嬰兒服布料,忙著開闢大陸和東南亞分店。 從二○○○年至去年,台灣新生嬰兒減少了近三○%,人口海嘯毫無預警而來,王國城決定逆勢抵抗。「總不能坐以待斃,我們要開闢第二、第三、第四戰場……,」他說,「我們只是第一波,未來所有內需產業都會受到影響。」

台北縣泰山鄉義學國中校長劉河南,去年自己從內政部人口統計,透過各種電腦程式,推估出國中會受到的影響。 「十年後,累積國中要減少五萬五千名學生,要減少六千位老師,」他匆匆從外面開會回來,打開電腦裡的檔案,「現在開始因應還來得及,處理得好,是良性循環。處理得不好,台灣就是惡性循環。」



沒有新生人口就沒有國力

近年來,台灣生育率每年屢創新低。從二○○○年平均每位婦女生育一.六八人,一路下降到去年的一.一八人,在世界敬陪末座。 有一個小孩的父母,五一%不願意生第二胎,「將來哥哥姊姊、叔叔伯伯的稱呼,都不見了,」一位文化界人士表示。




經建會以一路下降的趨勢做出推估,十年後,台灣人口將開始減少,四十年後,相當於一個半台北市人口消失無蹤。一百年後,東吳大學國貿系教授鍾俊文推估,台灣只剩八百萬人口,只有現在的三分之一,「有亡國滅種之虞,」鍾俊文在「人口結構轉變對所得,儲蓄與退休制度的影響探討」論文中提到。

台灣不但少子,更加速老化。四十五年後,二○五○年,六十五歲以上人口將佔總人口的四一%,走在台灣街頭,將近有一半是老人,幾乎每個工作人口(十五到六十四歲)就要撫養一個老人或小孩。到時政府赤字要他們填補,軍公教人員退休金由他們支出,還得上奉高堂,下養兒孫,「愈後面,付出的代價愈大,」空中大學教授李允傑說,「這是代際間不公平。」

台灣也會從生勇好拚的青少年,驟然進入早衰命運,會是寂靜蒼涼的台灣嗎?

「長期看,沒有新生人口,就沒有國力,」現任台北市社會局長的人口學家薛承泰說。

愛爾蘭劇作家王爾德,曾在一百二十年前,寫下「自私的巨人」童話,描述「沒有孩子的世界」景象:春天不再來,鳥兒不肯在花園裡唱歌,樹木忘了開花,只有霜、雪最高興,還邀請冰雹和北風在樹頂呼嘯,花園裡永遠是嚴冬一片,生機隨孩子而去。

美國和歐洲各國都比台灣早邁入少子化及老人化,也頻頻提出警告,找出對策。管理大師彼得杜拉克說,已開發國家人口出生率的崩潰,在歷史上,史無前例。「人口結構改變」、「知識經濟興起」與「經濟全球化」並列未來五十年影響世界經濟發展的三大趨勢。知名專欄作家布坎南在《西方之死》一書中表示,由於人口出生率過低,西方國家正緩慢步入死亡而不自知。《倫敦時報》更預警,歐洲人耽於享樂,太過個人主義,不願生小孩,將導致歐洲人變成「消失中的民族」。

各國也紛紛探討少子化對國家的影響。OECD研究顯示,一個國家邁入高齡化社會後(台灣已在一九九三年達到)的數十年間,實質GDP成長率將降低○.二五~○.七五%,和台灣一樣快速老化的韓國也預估,因為人口老化,二○○○~二○五○年之間,韓國平均GDP成長率將只有二.九%,遠低於目前五%的水準。

台灣至今還沒有官方預測,只有鍾俊文在論文「人口結構轉變對總體經濟的影響」中,模擬各項經濟成長要素加上勞動參與率模式,推估二十一年後,台灣平均GDP年成長率只有三.二七%,而到了二○五一年,平均GDP年成長率更只剩下一.五二%,似乎很難再恢復往日一○%的成長率了。

「人口海嘯」需要政府規劃人口政策,包括鼓勵生育、研擬人口減少因應對策等,但政府遲遲未做回應。人口政策變更,由內政部擬議,從前年開始研擬,歷經兩位閣揆後,又由內政部轉到經建會,跨部會首長會議難召開,經建會主委胡勝正表示,目前還得等年底的「人口政策綱領」修訂完成、並且經行政院同意後,再據以擬定人口政策白皮書,改革之路遙遠。


「不婚,不生」是時尚



生育率下降,源於「不婚,不生」不但普遍,還蔚為時尚。五年來,幾乎每年都有十七萬對新人山盟海誓,二○○○年更高達十八萬對,是近年來的顛峰,然而去年卻降到只有十三萬對(雖然去年是孤鸞年,人們不願在去年結婚,但今年前九個月和去年相同,顯示這是趨勢),新生兒也從二○○○年的三○.五萬人,減少到去年的二一.六萬人,是近十年來最低點。

二十年前,台灣還是個「完全結婚」的社會,三十五歲以上的人幾乎全數走入婚姻。十年前,三十到三十四歲男性只有三一%未婚,去年已上升至四一%﹔十年前,三十到三十四歲女性有一六%未婚,如今是二七%,比例幾乎呈倍數成長。

很多政商名人或子女,都是不婚族或不生族。青輔會主委鄭麗君、政務委員林盛豐、傅立葉都是單身,蒙藏委員會主委許志雄和太太許兆英則是雙薪頂客族,沒有小孩。

嬰兒服飾大廠奇哥企業,董事長陶傳正的三個兒女分別三十三、三十二、二十七歲。連結婚打算都沒有,兩個兒子忙於接父親的班,女兒忙於翻譯宗教書籍,解讀生命,一起住在新生南路家裡。「晚上回來,每人各佔一方,互不相干,」陶傳正說,「有事,大家用手機聯絡叫喚一聲就可以。」

最近在網路票選第三名的牛肉麵大王,昆明街和武昌街交口的老董牛肉麵,就是由兩位單身姐弟負責經營,姊姊劉瑞琴三十九歲,負責白天班,弟弟劉正雄三十五歲,晚上六點接手。


寧願養貓狗,也不願養小孩


很多夫婦結婚以後,寧願養隻狗,也不願養小孩。一位大企業的顧問有兩個二十幾歲的男孩,「一星期難得能和他們吃上一頓飯,兩隻狗卻每天忠實地陪伴我,打電話回家,都會叫著回答。」

根據最新出版的 《Cheers快樂工作人》統計,未來最熱門的行業之一是獸醫,需求遠超過供給。寵物市場大興,十月下旬起,狗主人還能提著狗上公車,麗嬰房總經理王國城太太開玩笑,「你們乾脆轉賣狗衣服、狗服飾,不必擔心市場萎縮。」

不婚,不生,這幾年特別嚴重。為什麼?歸納採訪所得,大部份人認為,政治社會亂象叢生,經濟前景不明,不敢貿然結婚生育。很多年輕上班族朝九晚九,甚至朝九晚十二,每個月只拿將近三萬元。台中一位婦產科名醫指出,自從中部九二一地震後,到現在經濟元氣未復,很多夫婦因為景氣不好,要求墮胎。「在九○年代沒有聽過,」這位婦產科名醫說。

長庚大學教授陳寬政表示,世代要完全替代,每名婦女要生二.一個小孩,但我國婦女平均只生一.一八個小孩。很多夫婦也只願生一個小孩。根據衛生署所做「國人對婚姻與生育態度研究」中調查,二十到三十九歲已婚民眾,已生育一個子女,不願再生的百分比高達五一%。不願再生的原因,經濟能力及養育成本兩項的百分比就高達六五%。

一位文化界人士表示,他的兒子在幼稚園階段,每月幾乎要兩萬元,好不容易到小學,放學後還要送安親班,花費也差不多。

很多財務管理公司統計,把子女教育成人,約需一千萬元。「等於花掉一棟房子,」一位醫療器材進口商估計,他的兩個女兒從小上私立學校,現在出國留學。

都會女性因為忙於工作,或不願屈就傳統婚姻,遲婚或不婚的比率,不斷升高。台灣三十至四十歲女性有三○%未婚,台北市就佔一半。

「工作可以預期,花多少努力,就有多少回饋,」一位中小企業女性中階幹部說,「感情世界完全不同,不會照著這個邏輯運作。」


婚姻行業受到第一波侵襲

不管原因為何,台灣少子現象有如海嘯狂捲,很多行業隨著巨浪,一一遭巨創或吞噬。政府、企業、個人都要及早尋求因應之道。

婚姻行業第一波受侵襲。以每對五十萬元消費額來算,婚禮有關的行業一年就減少兩百億。原本台灣第一的婚紗業,營業額降低三成,中山北路的婚紗禮服店從五十家,淘汰到只剩三十家。連婚紗業也步上大者恆大,小者毀亡,「只有高品質才能生存,」林莉婚紗負責人林莉說。

第二波巨浪,對著嬰兒用品和幼稚園衝擊而來。嬰兒尿布、嬰兒奶粉滯銷,平均每年降低一成營業額,連孕婦擦的妊娠霜都滯銷。業者只有把眼光轉移到銀髮族市場,味全企業研發更年期婦女準備的奈米奶粉,提高鐵和鈣的吸收,並邀請歌手江蕙代言。

醫療教育 量萎縮,質下降

仁愛路新生南路附近,「台灣少子」寒流波及一家號稱投資六千萬的幼稚園,第一年只招了十六個學生,不得已只好關閉。「哀鴻遍野,」全國教師會理事長吳忠泰只能用四個字形容。 少子海嘯更可能帶來醫療教育水準低落。 量萎縮,質也可能下降,導致惡性循環。

全國的婦產科診所已經從一千八百家,減少為一千二百家,足足關掉六百家。衛生署核准一年培育八十四名婦產科專科醫師,卻只來了不到一半,只有來者不拒。 嬰兒減少,往昔備受寵愛的小兒科醫生也供過於求,資深醫師和年輕醫師同時爭奪病人。一位教學醫院任職的資深小兒科醫師,不敢休長假,最多只能休一個星期,怕病人忘了他。

台中中國醫藥學院小兒外科醫師林國瑞說,小兒外科醫生尤其缺乏,全台灣十個指頭可以數出來,而且很多都是五十歲上下,「等我們這批退休後,要開刀的孩子只有好自為之。」


五十年後,學生只剩下一半

新生兒再往上數,就是國小、國中、高中,乃至大學都會受到生育減少的影響。

去年國小入學新生數首次開始減少,達三萬人,等於少一千多班,以後將逐年減少。唯一的例外,是明年小一新生將增加兩萬人,都是民國八十九年出生的龍子。

各級學校總在學人數也將急遽降低,根據經建會推估,未來十年,學齡人口(六歲至二十一歲)將減少八十六萬人。二十年後,將減少一百七十萬人,減少三分之一,五十年後,更可能只剩下現有學生人口的二分之一,到時候熙來壤往的校園、教室,都可能空蕩蕩,以每班三十人,一班兩個老師計,將減少近十二萬大中小學教師,空出五萬六千間教室。

很多學校已感受人口外移和少子化寒流交叉影響。統一副總經理鍾慶宗回到自己在基隆七堵的母校,驚訝地發現,往昔一班五十個學生,教室還不夠,現在一班只有十幾個學生。

自由化的後果開始顯現

一連串人口銳減,碰上一九九五年開始實施的「教育改革」,包括廣開中學、大學、研究所,乃至廣開師資培育班,都成為今日人口就職、就學問題最大來源。去年高中、高職已有六萬名缺額,「當時凡藉自由化之名的措施都是好的,沒有想到十年後,後果馬上顯現,」吳忠泰說。

最令家長擔心的是,目前師範大學及學院改為自費後,又加上教師前景不佳,錄取學生分數比很多私立大學還低。以前師範學校學生都是百中選一,現在卻不能挑到最精華的學生,長此以往,教師水準恐怕會日受影響,極可能造成惡性循環。小孩才三歲的吳忠泰擔心,「未來這一代小孩會受最大影響。」

企業還未警覺

人口海嘯,大部份企業還未察覺。「台灣少子」可能帶來的兇猛威力,「以兒童、青少年為主的產業,如麥當勞、統一超商,都會受到衝擊,」麗嬰房總經理王國城,以第一波受到衝擊的企業代表說。 長期來說,每家企業都會因為消費人口減少,受到衝擊。台積電副董事長曾繁城,衡量半導體技術成熟,加上少子,未來台積電只能穩定成長,以前高成長、高獲利已不可得。

安泰人壽總經理陳丕耀更擔心,這波嬰兒潮(現年四十歲到六十歲的人)很快就退休,退休後不可能再儲蓄或投資,年輕人不但減少,所得稅負中,可支配所得降低,儲蓄率可能更低。影響股市,也影響可投資資金。

一些企業、個人、學校已經開始因應措施。如麥當勞最近加強對人口兩端的青少年和中老年人溝通,並推出適合他們的餐飲。例如麥香雞一客三十九元,加上十元可樂,很容易吸引高中生,他們放學後,和同學先去吃點點心再回家。

他們也開始重視中年人市場,很多父母年輕時會帶著子女吃麥當勞,但是小孩長大,步入空巢期,就來得少。麥當勞發現,不管哪個年齡階層,訴求年輕,就立於不敗之地。例如最近他們推出「姚明」的廣告,強調人皆有夢,只要努力,即可圓夢,「生理年齡有代溝,」麥當勞行銷部執行協理陳薇雅肯定地說,「心理年齡卻沒有代溝。」

統一超商青少年消費群佔三分之一。但是統一也針對各種年齡層,推出不同產品,滿足不同需求。例如便當,有給年輕人吃的真飽便當系列,有一大塊排骨和很多米飯。也推出份量小、手工製作的日本街町美味系列便當,希望吸引中老年人的認同。「但是你不能指明說,是給中老年人,大家都希望年輕,」統一超商公關經理王文欣說。

明基電通認為未來市場須雙元化,在開發中國家打年輕人市場,因為年輕人口充沛,在已開發國家也要打銀髮族。例如銀髮族的汽車儀表板字要大,手機顯示也要大,老年人喜歡泡澡,可在澡缸前面裝一個電視,都是顯示器市場。「有人在,就會有市場,」針對人口結構變化,董事長李焜耀眼裡閃著商機,不是危機。

少子化已帶來一些企業徵才困難,電子公司已開始從高中起就攬才,中信金控,每年都從美國延攬華裔子弟,就是要因應未來少子化。


個人預做準備

老董牛肉麵董事長劉正雄,三年前開始,痛下決心,請大陸籍女性來做服務生,昆明街老店服務生幾乎都是大陸人,在萬華的中央廚房切肉師傅也是大陸人,劉正雄還設計升遷制度,可從服務生晉升到店長,八個連鎖店的店長有兩個已經是大陸人,都是從基層服務生升上來。「做服務生,給他們三萬元一個月,拚命工作,不抱怨,真是好員工,」劉正雄說。

人口海嘯更對個人產生嚴重衝擊,未來經濟萎縮,個人更必須量入為出。摩根富林明資產管理公司(前怡富資產管理)計算,一個三十歲年輕人,六十歲退休,現在開始每天存二百五十元,退休後每個月可以領到五萬元,可補貼生活。但是很多年輕人忙著買名牌,賒欠信用卡,以債養債,信用卡、現金卡未償餘額已達近八千億元,「現在大家是『理債』,不是『理財』,」摩根富林明副總經理石恬華說,「是不是都在預支未來。」

摩根富林明最近與誠品書店、金格唱片等,發起「反虛華--Be RICH:R(Reading閱讀)I(Investment投資)C(Career事業)H(Health健康)」,鼓勵各界投資自己精神層面,如閱讀、聽音樂、健身,以磨練職場競爭力,才是真正的競爭力。

因為中央政府對人口問題做得太慢,又太零星,地方政府和學校也開始「自力救濟」。台北市教育局看到教育大學入學分數低(因為公費取消),擔心未來優良師資不繼,特別在台北教育大學設立三十五名獎學金。台北縣政府教育局不管多少教師退休,每年只補一百名教師,讓現任老師能夠安心教書,「老師的焦慮會傳染到學生身上,」台北縣義學國中校長劉河南說。

位在泰安鄉的義學國中,校長劉河南和師生發展學校特色,注重學生倫理教育,有空更巡迴學區內小學,告訴老師義學國中特色,這兩年,義學國中已回流兩百多位學生,「學校也必須建立品牌,」劉河南興奮地接受挑戰,「家長會口耳相傳。」

人口問題,複雜萬端,政府必須層層配套,例如提升現有人口素質。人口學家薛承泰看到台灣還有五年黃金發展期。在戰後嬰兒潮(一九四六年--一九六四年)退休前,我國勞動人口仍然豐沛,養育老人和小孩比,正處於歷史新低,有遠見的政府應該看到這個趨勢,提升人口素質,鼓勵高附加價值產業。

「不要等這批嬰兒潮屆齡退休,經驗斷層,加上退休負擔,會造成國家重大危機,」他說。

政府需層層配套

中央政府也開始因應措施。費時兩年的人口政策綱領將在年底完成,教育部在五年內將現有修教育學程學生數減半,輔導學校將閒置教室開辦成人教育班,考慮將現有班級人數從三十五人降至三十人。「做得好,老師更能注意學生的需求,就是良性循環,」一位校長指出。

為了減輕國家財政負擔,銓敘部最近修改法令,調整軍公教人員一八%優惠存款額度,使得所得代替率(優惠存款利息所得加上退休金)不超過在職的九○%。

針對外籍配偶和子女語文、生活輔導,內政部撥款三十億元輔導,開班授課,民間社會福利機構也大舉襄助,「但政府帶頭,我們做起來就有勁,」台南縣東山國小校長張瑞財正籌劃十一月底舉行的「多元文化日」。

世界各國早在二十年前就開始因應「少子海嘯」,例如新增幼稚園、減輕所得稅負擔、鼓勵優質移民、支援保母系統,使婦女容易生,也容易養。

台灣少子化、老人化來得更急,更快,更需要政府面對,甚至要危機處理。

「人口問題動搖國本,」全國教師會理事長吳忠泰說,「大家必須要以『國安層次』看待。」

轉載334期《天下》雜誌內容




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台灣,已被聯合國例入「老人國」之林。  


根據內政部所發佈的台灣地區人口統計資料顯示,我國65歲以上老年人口首次超過聯合國的分類標準中「老人國」百分之七的標準比例。2003年底,65歲以上的老年人口已占總人口數的9.2%,十年內,老年人口數上升了兩個百分比。同時,人口統計亦顯示,女性平均初婚年齡在1980年為23.8歲,至2003年延後至27.2歲,1980年20-24歲婦女有偶比例為50.3%,在2003年降至10.8%;同時期23-29歲有偶比例則由88.1%,降至40.1%。晚婚、遲育至少子化的三大趨勢,近年來更為明顯。據經健會推估,民國111年後,台灣的總人口數將開始負成長。





生育率OECD排名倒數第二 青壯人口不足「老人國」的產生,與出生率、死亡率、醫療技術,以及生活水準等因素,習習相關。空中大學教授謝明瑞指出,醫療技術進步,平均壽命延長,65歲以上老年人明顯增加,預估在民國100年,老年人口數可達250萬人,增加的速度相當快速。依照此速度,十年後平均每四名工作人口須扶養一名老人;二十年後平均每二.七名工作人口須扶養一名老人,家庭及政府的照顧負擔愈來愈重。以目前老年人健康狀況評估,一旦進入老年期,身體機能將隨年齡的增長而逐漸退化或失去功能。人口老化導致的安養與醫療照護問題,令人憂心,雖然台灣已實施全民健保制度,但是老人醫療支出佔老人家庭總支出的比重仍超過五分之一;行動不便老人所需要的照護,更是沈重經濟負擔。


然而,支撐社會結構的青壯人口,卻未能隨之成長。台灣育齡婦女的平均生育數已由1950年代的五人,降到2004年的一.二人,去年總生育率下降到全球倒數第二,僅高於香港、澳門。  

台灣每年生育率節節下降,去年國內新生嬰兒數僅二十二萬七千人,較上年度減少十一.八%,即使有外籍媽媽努力生產報國,國內平均每一名育齡婦女生育數仍只有一.二人,再創新低。在高所得國家中,平均生育率為一.六人,亞洲富國中,南韓一.三人、新加坡一.四人,台灣連年下降,屢創歷史新低。世代無法交替 平均財富縮減  生育率偏低已經成為OECD國家的頭痛問題,研究報告指出,世代間要達成完全替代,每名婦女生育率必須達二.一人以上,但富裕國家中只有冰島、紐西蘭、美國等達到二人,其餘國家多在一.五人以下,且有明顯減少趨勢。
OECD分析,生育率持續降低對經濟將造成負面影響,年輕人要扶養的老人數太多,勞動人口減少,將使經濟減緩,平均每人財富縮減,依靠工作人口繳稅所支應的社會福利與公共設施也會有財源匱乏。而下一代年輕人的負擔沉重,資源分配不公,也容易造成世代間的衝突。  

由於成年後進入社會的青年一年比一年少,勞動力供給不足,無法充足提供包括服務的財富。人才也會相對減少,因為人類的智商(IQ)有一定而自然的常態分配,二十萬新人中的「高智商」人數在相同條件下必然只是四十萬新人的二分之一,「少子化」代表的是人才的枯竭,能由後天教育添補者必然少數。  「少子化」也代表消費之萎縮,少子化社會所需要的牛奶、糧食、衣飾、服務必然減少,使經濟成長動力受挫。越來越多學者相信,日本一九九○年代以來的經濟低迷,應歸咎於日本的少子化現象。很多日本的製造、服務業將投資重心,由人口成長能微弱的日本,移至人口接續力強勁的國家如美國,因為那裡才有市場的成長潛力。


營造好環境 提昇國民生產力OECD研究發現,各國採行的提高生育率措施中,以「減稅」最常見,但效果最差;「直接現金補貼」效果稍好,但是未必能提高生育意願。上述兩種昂貴的政策,於各國經驗都顯示效果不大,然而「提供幼兒照顧服務,讓媽媽無後顧之憂」,則被公認是當前最有效的模式。  


研究發現,政府是否提供三歲以下的托兒服務,跟生育率有顯著的正相關。這也解釋了北歐、加拿大、紐西蘭或美國等幼兒托育服務較完善的國家,生育率都高於平均值。  

然而,政府雖大力推動鼓勵生育,公司的管理階層態度也極為重要。公定產假的長短,固然是政府政策問題,但若企業能在員工懷孕時,有安全感、建立友善環境,不認為懷孕成為公司的負擔,減輕她們對被裁退、升遷機會受阻的憂慮,員工才能放心建立家庭,並提高公司認同感,為工作付出心力。同時也從群眾教育著手,在學校和傳媒扮推手下,在乘搭大眾交通工具時,讓座給孕婦的溫馨場面,能處處可見,營造適合生育的溫暖氣氛。軍人為國效力,捍衛國定,而生育亦是另一形式的強化國力。建立鼓勵生育、尊重孕婦的社會文化,營造美好環境,以全面提升國民生產力。




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為自己也為孩子添個伴


婦產科醫師發現,門診中看到第一次懷孕的已婚熟女墮胎比率明顯升高,明明是初次懷孕,卻不見喜悅,反而要求墮胎。原因都是經濟情況不佳,怕小孩生下來後,陪大人一起過苦日子不過,部分以為只是錯過一個孩子的墮胎婦女,後來才發現,真正錯過的,卻是人生最難能可貴的禮物。生第一胎的年齡延後 台北市平均29.6歲

  20世紀很了不起,人類不但發明了汽車、飛機、火箭與電腦,也使女人走出廚房,叱吒職場,各種避孕方法也使女人有更多選擇,不想有孩子時就不要有,想有時就去找醫生,反正各種各樣生殖科技可以幫忙成為母親。

  對有能力、有企圖心的女性來說,生兒育女與事業相權衡,的確兩難;也有人是不得已,一直到了三十多歲才找到伴侶。隨著愈來愈多女性發揮自我,而很多男性想法仍滯留在過去的情勢下,高成就女性難覓伴侶的現象,還將愈演愈烈。  

這種情況很多國家都發生,美國自1970年代以來,30歲以後才生頭胎的比例是以前的4倍。而根據衛生署的生母年齡統計,台灣35歲以上當母親的女性,由1976年的3.7%增加到1999年的7.8%,23年間增加了一倍。  


嬰兒出生時之母親平均年齡,台北市政府統計指出,自87年起突破30歲,92年為30.7歲,又較91年提高了0.2歲;其中生母年齡以30~34歲者占40%為最多,25~29歲者占31%居次,35~39歲者者占15%再次之。出生嬰兒有55%為第一胎,37%屬第二胎,出生嬰兒為第一胎者其生母平均年齡為29.6歲,第二胎生母平均年齡為31.7歲高齡還墮胎,30歲以後懷孕不易

  美國婦產科界開始反應,「醫生需更有社會責任感,不能只為兜售生意而吹噓科技,卻不教育女性」,「可能很多不孕專家見夫婦延遲生育,因為結果是他們有錢可賺」。
  由於內科疾病大多隨著年齡增加而出現,年齡大的孕婦在妊娠期間會遇到較多內科或產科的問題。年齡對分娩的合併症,比對懷孕本身更具影響力,明顯增加的危險包括:長期高血壓或懷孕引起的高血壓、糖尿病,但在超過35歲的多產次婦女身上,這些危險機率會隨之降低。
  超過45歲的婦女,約15%在懷孕前就有疾病,有一半在懷孕過程中發展出合併症,通常愈高齡的孕婦所伴隨的內科疾病,其嚴重度與發生率皆大幅增加。最好的例子就是糖尿病,心血管方面的合併症、早產及胎虛早期剝離等問題。他們也比較容易產程延長,尤其是頭胎的產婦。
  不過很多醫生不願冒風險被指控「干涉女性身體自主權」,所以多半是委婉告訴高齡還想墮胎的女病人,30歲以後懷孕不容易。美國的不孕症協會則在醫生診所發放宣導單張,教導年齡如何影響生育能力的知識。美國生育醫學會則在大城市的公車上貼宣導廣告:「高齡使你生育能力降低,20歲出頭與35歲以前比較容易懷孕」。希望不只女性明瞭殘酷事實,也有助醫生跟女病人解說時阻力減少。

獨生子女問題多 給孩子添個伴

  此外,由於全球人口漸增、伴隨社會結構與家庭觀念的改變,只生一個孩子的夫妻也因此愈來愈多。得到父母全力照顧與栽培的獨生女,也許在智力、語言等方面都有較優異的表現;但相對的,因為缺乏與手足互動相處的經驗,在性格與人際關係上則較有可能產生問題。  綜合一般人的看法與意見,大致可以勾勤出獨生子女的輪廓;優點是IQ較高,語文、觀察、學習、創造力等方面表現較佳,習慣獨處,獨立性高等;缺點則是不夠合群、協調性不夠、利己主義、不懂得分享與為他人著想等。

  能有兄弟姐妹陪伴走過童年,的確是人生莫大的福氣;而在成長過程中,家庭對人格的發展影響很大,如果家中有兩個以上的孩子,彼此之間自然會形成一股無形的制衡機制,對於塑造孩子適當的人際互動技巧幫助不小。相對的,若是獨生子女,由於家中缺乏年齡相近的互動對象,在剛進入團體生活時(如進入幼兒園)也許需要花較多的時間才能適應。年輕健康時 兩個孩子來的正好
  也許有一天科技可以在女性23歲大專畢業時,先驗血預知她40歲時生育力如何,而可規劃生涯;也或許有一天卵子老化之謎終將解開,老化得以延後。  


但無論成就如何驚人,人體基本沒變多少,要否與何時生兒育女,仍將是每個人自己必須做的抉擇。何時生育,該生幾個孩子,對利益糾葛的各領域而言,毋寧是一場未能休止的世紀之辯。但是,唯獨在身心健康時,成功當上母親,幸福地孕育心靈圓滿的下一代,方能深刻理解,卸下世俗塵囂與紛擾後,那份只屬於自己內在的交流與圓融。


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從少子化論公務福利制度的預應



公務人員月刊第125期 蔡祈賢



少子化係指由於出生率下降,造成兒童人數減少的現象。近年來台灣地區出生率日益下降,兒童數量急遽遞減,已正式邁入人口成長減緩的年代。此種衝擊對企業、個人、社會與國家均帶來巨大的影響。日前總統府已將之列為國家安全隱憂的議題,各相關部會亟應重視且研擬對策。在人事行政上宜強化下列因應措施:(一)提高生育補助,(二)放寬留職停薪之期限與福利,(三)協助解決居住問題,(四)減輕托育負擔,(五)擴大舉辦未婚聯誼活動,(六)建立友善的管理環境。以鼓勵公教同仁生育並做好教養工作,提升人口素質。

1.娃娃減少了

少子化係指由於出生率下降,造成兒童人數減少的現象。近年來,先進國家由於家庭計畫的成功及社會型態的改變,出生率日益下降,兒童數量急遽遞減,造成家庭、社會各方面重大的衝擊。有識者已察覺此一問題的嚴重性,並提出警訊。管理大師彼得∙杜拉克(Peter F. Drucker)說,
已開發國家人口出生率的崩潰,在歷史上史無前例,「人口結構改變」、「知識經濟興起」與「經濟全球化」,並列未來五十年影響世界經濟的三大趨勢(楊艾俐,民94)。


面對此一全球化的趨勢,各國均紛紛探討其影響,並積極研擬對策,我國總統府於日前召開會議,亦將少子化、高齡化…等人口結構改變,訂為國家安全隱憂議題,列入「國家安全報告」,引導政府部門立即採取因應對策(翁翠萍、劉嘉韻,民94)。解決此一問題的策略,必須從人口、教育、社會、經濟…等各面向多元的措施並進。公務福利制度與公教員工之福祉息息相關,亦應相隨調適,以發揮積極誘導與輔助的功能。


2.正視少子化現象
行政院經建會最近推估,94年台灣地區嬰兒出生數續創新低,僅為20萬人。胡勝正說:台灣已正式邁入人口成長減緩的年代,台灣人口「零成長」時代提前到來(孫中英,民94)。



(附圖一)。綜觀近5年,平均每年減少2.1萬個新生兒。


93年的新生兒數21萬6419人,幾乎只是65年時的一半。

註:94年人數係依經建會推估數圖一 最近5年台灣嬰兒出生人數 資料來源:經建會、內政部統計處


再以出生率來分析,民國76年時是千分之16.01,以後節節下降,至91年為千分之11.02,92年降至千分之10.06,93年已跌到千分之9.56(內政部,民94)。根據世界經濟合作發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development,簡稱OECD)所公布的最新調查資料顯示,台灣的生育率是世界倒數第一名(王雲東,民93)。

少子化的現象亦可從女性平均生育數來觀察,民國49年台灣地區婦女的平均生育數為5人,71年為2.515人,以後再逐年遞減,89年降至1.68人,93年又降為1.18人,在世界敬陪末座(附圖二)。此其中尚有許多外籍媽媽努力生產報國,否則將更低。在高所得國家中,平均生育率為1.6人;亞洲富國中,南韓1.3人,新加坡1.26人,台灣連年下降,屢創歷史新低(國民健康局,民94)。


行政院經建會(民93)指出,台灣的生育率如無法回升,預估至民國111年將進入人口「零成長」關卡,估計屆時的出生和死亡人數都是18萬人;以此速度,在15年內,亦會像鄰近的日本一樣,將進入人口負成長時代。


出生人口減少,除象徵台灣社會將邁入少子化的年代外;更警示將帶來諸多的問題與挑戰,不容忽視。知名專欄作家布坎南(Patrick J. Buchanan)在西方之死(The Death of the West:How Dying Populations and Immigrant Invasions Imperil Our Country and Civilization)一書中表示,由於人口出生率過低,西方國家正緩慢步入死亡而不自知。倫敦時報(London Times)更預警,歐州人耽於享樂,太過個人主義,不願生小孩,將導致歐洲人變成「消失中的民族」(楊艾俐,民94)。

3.探討「不婚不生」之因


台灣近年來為何會有如此嚴重的少子化現象?王雲東(民93)認為,根本的原因在於結婚率下降、經濟的持續不景氣,以及養兒防老觀念改變。


根據內政部統計資料顯示,台灣地區結婚率從89年起逐年下滑,當年為千分之8.9,90年為千分之7.63,而到了93年更跌至千分5.8。從另一角度看,20年前,台灣還是個「完全結婚」的社會,35歲以上的人幾乎全數走入婚姻。10年前,30~34歲的男性只有31%未婚,同年齡層女性則有16%未婚;93年男性上升至41%,女性亦升為27%,均呈明顯增加(楊艾俐,民94)。由此可見不婚的影響力。


至於經濟不景氣所造成的影響,根據就業情報的調查結果顯示,在這幾年不景氣的情況之下,有42%上班族的生育計畫受到影響;更有逾半數單身女性表示,若對方的經濟狀況不佳,寧願打消結婚念頭(王雲東,民93)。


另外,婦女因受教育時間延長,經濟獨立自主,加以社會福利制度不斷擴張,已不再需要靠子女奉養終老;同時隨著物價的上漲與社會競爭的日益劇烈,造成子女托育與教育支出費用不斷上升…。年輕人已不再將結婚與養兒育女,視為人生的必修學分(王雲東,民93)。
除上述原因外,劉梅君則認為,勞動條件持續惡化,以及勞動環境對女性很不友善,是主要原因之一(青年勞動九五聯盟,民94)。天下雜誌的調查顯示,經濟前景不好,是現代年青人不婚不生的主因,此種現象不但普遍,還蔚為時尚(楊艾俐,民94)。劉維公指出更深層的原因,是親密關係改變,選擇增加,年輕人尋求沒有壓力的關係,好聚好散,不願意接受束縛(楊艾俐,民94)。
另衛生署所做「國人對婚姻與生育態度研究」中,調查有一個小孩的父母們,有51%不願意生第二胎,其原因經濟能力及養育成本兩項加起來的百分比都超過65%(楊艾俐,民94)。綜合上述,台灣地區近年來形成少子化的現象,表面上係源於年青世代的「不婚、不生」;而其深層的原由,應是經濟與社會的因素。

4.影響與衝擊


天下雜誌於94年11月以「少子海嘯娃娃不見了」為主題深入探討,並開宗明義指出:沒有孩子的世界寂靜無聲,連春天也不肯來。五年來,台灣新生兒減少三成,生育率敬陪末座,未來,一個半台北市人口將消失無蹤,走在街頭的一半會是老人,哥哥、姊姊的稱呼將成絕響,沒有人再叫叔叔、伯伯。少子化有如海嘯狂捲,對企業、個人、社會與國家均帶來巨大而深遠的衝擊,謹將其影響進一步析究。


一、 學生人數減少
少子化現象最直接的衝擊就是學校教育,尤其是國民小學。由於出生人口降低,就學的學生必然相隨減少。根據教育部(民94)的統計,89學年度國小一年級的學生數有320,747人,迄至93學年度已降為289,782人。此種影響將由國民小學逐漸延伸至大專校院。行政院經建會預估,未來學齡人口無論小學、中學及大學,均面臨入學人數減少問題,未來十年進入國小、國中及大學人數,將分別減少一至二成;50年後,國小、國中學生亦將減少約四成以上;大學階段人數,更將面臨減少近二分之一的情況(楊艾俐,民94)。
學生減少,班級數下滑,雖然可藉機提升教學品質,但長久以後,即出現招生不足、流浪教師加劇、教學資源空置、學校裁併,甚至面臨生存維續問題。


二、 相關行業隨之消長
少子化亦將使台灣的產業結構大挪移,並引發新一波失業潮。今周刊曾實地訪查各相關行業,發現少子化的威脅已逼近,並作了生動的描述,例如沒有小孩的麥當勞、等不到產婦的婦產科醫師、關門的幼稚園、招不滿學生的國小、拿不到教鞭的老師、結束營業的嬰兒用品店(謝春滿、廖怡景,民94)。

這些產業的改變,將使婦產科、小兒科醫師、嬰幼兒用品與服飾業、孕婦市場、幼教業、中小學教師,以及糖果、零售、玩具用品從業人員受到衝擊。但相對的某些行業卻會增長,例如老人安養與照護產業、抗衰老、美容市場、健康食品、殯葬業、老人懷舊商品、老人再教育、老人輔助用品。未來所有與食衣住行相關的消費性產品,亦會逐步調整。


三、 人口結構改變
少子化與高齡化問題交互的影響,將使我國人口結構產生丕變,未來將呈現「倒金字塔」形狀。依內政部的統計,92年底65歲以上的老年人口,已占總人口數的9.2%,早已邁入高齡化社會,預估在民國100年,老年人口可達250萬人。

據經建會的推估,到民國140年國小、國中及大專入學人數,將僅是現在的1/3~1/4;青壯年人口急速萎縮,在未來工作者的負擔將劇增,在93年為7.6個工作者,扶養1個退休者;至140年變成1.6個工作者,需扶養1個退休者。青壯人口減少,出現「生之者寡,食之者眾」現象,不僅使工作人口扶養老人的負擔加重;甚至形成勞動供給減少、勞動力不足與人口斷層的現象。薛承泰甚至認為長期看,沒有新生人口,就沒有國力(楊艾俐,民94)。


四、 人口素質下滑
台灣人口結構快速改變的同時,其人口的組成亦急遽變化,台灣正在大混血。根據內政部統計,93年全國嬰兒出生數中,外籍配偶的孩子占13.2%,亦即每7.5個出生嬰兒中,就有1個「新台灣之子」,和6年前每16.5個嬰兒中,才有1個相比,成長超過50%(黃亦筠,民94)。新台灣之子已經出現在學校各處,生活在台灣一般孩子的四周。
由於許多來自社經地位邊緣的外籍配偶家庭,父親勞動力有限,家庭生計重擔落在外籍母親身上,加上生活適應與語言溝通問題,對兒女的教養與發展,不是無暇多琢磨,便是顯得力不從心(黃亦筠,民94)。依教育部統計處(民94)的調查顯示,外籍配偶語言溝通能力,與孩子語言發展及在校適應狀況,具有密切關係。


除了新台灣之子外,國人有此一現象值得隱憂,即具較高知識與社經水準者,比較會考慮育兒的種種困境而不敢生或少生小孩;相反的,中低階層的家庭反而兒女成群。養得起不敢生,養不起的生的多,長此以後,將造成國民素質下滑,國家競爭力受影響。
五、 經濟成長減緩 根據OECD的分析,生育率持續降低,將對經濟造成負面影響。年輕人要扶養的老人數太多,勞動人口減少,將使經濟減緩,平均財富縮減(國民健康局,民94)。一個國家邁入高齡化社會後的數十年間,實質國內生產毛額(Gross Domestic Product,簡稱 GDP)成長率將降低0.25~0.75%(楊艾俐,民94)。

韓國的推估,因為人口老化,2000~2050年之間,其平均GDP成長率將只有2.9%,遠低於目前5%的水準。我國尚無官方的預測,但鍾俊文在「人口結構轉變對總體經濟的影響」中推估,21年後台灣平均GDP成長率只有3.2%,似乎很難再恢復往日10%成長率的榮景(楊艾俐,民94)。

5.公務福利制度的因應


少子化表面係人口問題,實則夾雜政治、經濟與社會的原因,日本學者林伴子調查OECD諸國的比較指出,女性勞動參與率愈高的國家,其生育率亦高;女性就業與出生率之關係,於2000年後呈現正相關(李光廷,民94)。公教人員在我國屬中高社經階層,是社會的中堅分子,都接受良好的教育,並經過激烈競爭的考試中脫穎而出。因此,如何強化公務福利制度,鼓勵公教人員多生育子女,應是提升人口素質的重要關鍵之一。


一、提高生育補助
由於目前國人考量是否生育的重要因素之一是經濟負擔,為鼓勵公教人員生育,宜從生育補助方面做最基本的誘因。麗嬰房為鼓勵生育,女性員工只要生第2胎,每月可獲1萬元補助,共補助1年,相當於1個小孩補助12萬元,其已做了政府該做的事(謝春滿、廖怡景,民94)。
目前公教人員配偶或本人分娩者,已發給2個月之生育補助;惟如經費允許,未來可配合「人口政策白皮書」之作為提高補助;並採累進方式,每增加1胎,增加補助1個月薪俸額。


二、放寬留職停薪之期限與福利
依兩性工作平等法及公務人員留職停薪辦法規定,公務人員養育三足歲以下子女者,可申請留職停薪。惟為鼓勵公教人員生育及照顧子女,似可放寬至養育6足歲以下子女,使其方便照顧學齡前兒童。
由於現行辦法規定留職停薪期間,只保留職缺,並未支薪,故不得申請生活津貼各項補助;同時其他的福利措施亦無法享受。為鼓勵生育,允宜適度檢討放寬。


三、協助解決居住問題
目前協助公教人員解決居住問題的主要措施有二:一為提供借住宿舍;另一為低利貸款輔助購置自有住宅。前者可以增加眷口項目所占權重,並就第二名以上子女予以加權計算其點數,俾子女較多之員工得優先核借職務宿舍;後者亦同樣配合修正,使生育子女較多之公教人員,優先獲得輔購貸款,以安居樂業。


四、減輕托育負擔
研究發現,政府是否提供三歲以下的托兒服務,與生育率有顯著的正相關。這也解釋了北歐、加拿大、紐西蘭、美國等幼兒托育服務較完善的國家,生育率都高於平均值。因此,「提供幼兒照顧服務,讓媽媽無後顧之憂」,被公認是當前最有效的模式(國民健康局,民94)。
93年內政部與「嬰兒與母親」雜誌社,合辦的「台灣女性生育意願調查中亦發現,不想生孩子之原因」,以「怕養不起(經濟問題)」為最重要,這突顯托育費用的昂貴是少子化的罪魁元兇(托育政策催生聯盟,民94)。因此其呼籲建立「保母管理及補助費用制度」,以減輕托育費用及提升托育品質。
在其未付諸實施前,各機關學校應努力落實兩性工作平等法之規定,凡員工250人以上,應設立托兒設施或提供適當之托兒措施。各機關可由消費合作社設立托兒所或幼稚園,收容員工女子;人數較少之機關可聯合辦理;如無適當空間者,則可採特約方式,與附近托兒所、幼稚園簽訂特約,優惠員工子女受託受教。此外,各公立學校利用剩餘的空間,開辦托兒所、幼稚園,招收附近之幼兒,則更是治本的方法。


五、擴大舉辦未婚聯誼活動
公教同仁都具有優質的條件,但平素忙於工作社交單純,因此有愈來愈高比率的女性員工尚未結婚。為增加未婚男女交往之機會,除由公務人員住宅及福利委員會,擴大辦理未婚聯誼活動外;各部會亦可單獨舉辦,或結合民間企業、地方機關與各級學校共同辦理,增加未婚同仁交誼機會,以促成更多佳偶結成連理。
此外,亦可辦理集團結婚,提供優惠的禮品,以及便利的服務,在更多的祝福中,方便年輕的公教人員結婚建立家庭。


六、建立友善的管理環境
劉梅君指出,台灣的勞動環境對女性很不友善,以台北市為例,台北市 已經是對就業歧視很賣力在處理的縣市,但其中受理就業歧視申訴案件中,卻有六成都是懷孕歧視的案例,許多女性懷孕的時候,就被要求離職(青年勞動九五聯盟,民94)。
因此,在政府大力推動各項鼓勵生育措施之時,各機關管理階層的態度也極為重要。修改不合理的規定,讓員工懷孕時有安全感,建立友善環境,不認為懷孕會成為組織的負擔;減輕她們對考績、被裁退、升遷機會受阻的憂慮,員工才能真正放心建立家庭,並提高對組織的認同感,為工作付出心力。
同時也要從社會教育著手,在學校與大眾傳播扮推手下,在搭乘大眾交通工具時,讓座給孕婦、老弱、婦孺的溫馨場面,能處處可見,營造適合生育、養育的溫暖氣氛。 除以上措施外,提高扶養子女的免稅額、擴大教育學費扣除額等減稅的作為;維持現行公教員工子女就學,發給子女教育補助費;翻修兩性工作平等法,增加陪產假、家庭照顧假;以及研究發給幼兒醫療補助、幼兒托育券年齡往下延伸…等,均屬可行之配套措施。